大庆市民政局

大庆市公安局

大庆市卫生计生委员会文件

大庆市市场监督管理局

大庆市老龄办

庆民局发〔201720

关于印发《大庆市开展养老院服务质量

建设专项行动实施方案》的通知

各县(区)民政局、公安局、卫计委、市场监督管理局、老龄办、高新区政法和社会事业局:

现将《大庆市开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》印发给你们,请按照要求认真抓好贯彻落实。

                    关于开展养老院服务质量建设

专项行动实施方案

全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,加快建立全市统一的服务质量标准和评价体系,加强养老院服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为,尽快在养老院服务质量上有明显改善,民政局、公安局、卫生计生委、市场监督管理局、老龄办决定在全市开展养老院服务质量建设专项行动,特制定如下方案:

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,着力解决影响养老院服务质量的突出问题,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制,塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质,打造人民群众住得起、住得好的养老院,让养老院中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。

二、工作目标

2017年底,养老院服务质量明显改善,各项服务质量基础进一步夯实,全市养老机构的服务质量标准和评价体系初具雏形,50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。

2020年底,基本建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系,养老服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院,质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭,为积极应对人口老龄化,全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、重点行动内容

(一)开展全市养老院服务质量大检查、大整治活动。以市、县(区)相关职能部门为责任主体,全面排查养老院服务质量问题与不足,明确整治方向和内容,制定切实可行的整治措施,推进养老院服务质量大转变。(市、县民政部门牵头,公安、卫生计生、市场监管、老龄等部门配合)

(二)积极贯彻落实养老院分类等级服务标准。鼓励开展养老院服务质量管理体系认证工作,市、县(区)民政部门积极推进辖区养老院在“企业标准信息公共服务平台”上公开服务标准,接受社会监督。(民政局、市场监督管理局牵头,公安局、卫计委、老龄办等部门配合)

(三)开展医疗卫生服务。按照《关于大庆市推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见》有关规定,继续提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能、部分失能老年人的能力。(民政局、卫计委负责)

(四)加强养老院安全管理。以养老院消防设施为重点改造内容、以农村敬老院撤并整合改造为重点改造对象,全面加强养老院安全设施改造和设施配备。强化养老院人防管理和在院老年人心理疏导工作,树立全员风险防范意识,完善安全应急应对机制,提升风险防范能力。(民政部门牵头,公安、卫生计生、市场监管、老龄等部门配合)

(五)提高养老院管理服务人员素质能力。建立市、县(区)分级培训体系,完善专业人员激励和保障措施,支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员,不断提高持有国家养老护理员职业证书的养老护理员比例。(民政局牵头,相关部门配合)

(六)建立养老院业务管理系统。开发全市统一的养老院业务管理政务系统和养老院内部服务管理子系统,加强养老院运营管理及服务质量大数据管理,实时监控养老院服务质量动态。(民政局牵头,相关部门配合)

(七)开展养老院服务质量万里行活动。组织协调市里主要新闻媒体、行业媒体,有计划、有步骤地开展针对性宣传,扩大专项行动影响力,培育质量第一的强烈意识。(民政局牵头,相关部门配合)

(八)开展“敬老文明号”创建活动。把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容,对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型,努力形成争取先进、力创一流的气氛。(老龄办牵头,相关部门配合)

(九)加强养老院服务质量监督。在市(地)民政主管部门指导下,发挥各地养老行业协会等社会组织在行业自律、主动监督方面的积极作用,对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门。设立区域养老服务质量监督热线平台,建立养老院服务质量纠纷调解机制,加强老年人合法权益维护工作,防止欺老、虐老现象发生。(市级民政部门牵头,相关部门配合)

四、2017年主要任务

养老院服务质量建设专项行动从2017年开始,为期四年。

为贯彻落实习近平总书记关于尽快在养老院服务质量上有个明显改善的指示要求,2017年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照养老院运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治,推进养老院服务质量大转变。专项行动从4月开始,具体分为三个阶段。

(一)动员部署和自查自纠阶段(5月底前完成)。

1.4月初,举办全市养老院服务质量专项行动培训和动员大会,重点学习习近平总书记关于全面提升养老院服务质量的重要指示精神,明确大检查大整治工作要求。各县(区)民政、老龄部门业务干部以及部分养老院管理服务人员参加。

2.市、县(区)民政、老龄牵头,联合公安、卫生计生、市场监管等部门成立领导机构,层层动员部署,广泛宣传发动。

3.市、县(区)民政部门依托全国养老院业务管理系统开展养老院信息第一轮摸底工作,针对辖区养老院服务质量存在的问题开展专项调研。有条件的地区可以委托第三方权威机构开展养老院服务质量评估。

4.市、县民政部门在调查摸底基础上,制定养老院服务质量整治实施方案,各类养老机构要对照国家和省养老院服务质量检查标准,开展检查治理工作。

(二)核查整治阶段(6月至10月底)。

市、县(区)对照《养老院服务质量大检查指南》,对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查。核查结果应予公布,质量优秀的养老院要在相关激励扶持措施中给予适当倾斜;到期仍未完成整治以及存在违法违纪违规的养老院,要依法处置。

(三)巩固深化阶段(11月至12月底)。

1.11月上旬,市、县(区)民政部门依托全国养老院业务管理系统,对全市养老院进行第二轮基本情况摸底,并与第一轮摸底情况进行对比分析。对照整治方案,盘点整治进度及成果。

2.11月底,市、县(区)民政部门对开展专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化工作机制。

3.12月上旬,县(区)民政部门总结分析2017年工作成效,确定全市2018年养老院服务质量建设专项行动主要内容。并形成综合工作报告上报市民政局,市民政局汇总后报省民政厅。

2018年至2020年,市民政局积极协调有关职能部门,根据工作需要,以问题为导向,每年确定专项行动主要任务并制定实施方案,逐一解决养老院服务质量建设中的重大问题,实现养老服务质量年年有提升。

五、组织领导和职责分工

(一)组织领导。市民政局、公安局、卫计委、市场监督管理局、老龄办组成全市养老院服务质量专项行动推进工作小组,办公室设在市民政局,统筹协调推进,落实各部门职责分工,按计划按职责推进落实专项行动各项工作。各县(区)成立相关组织负责落实和推进专项行动。

(二)职责分工。各级民政部门按照权限负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治,对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。各级公安部门依法对养老院进行消防监督检查,加强对民政部门业务指导和培训,依法查处消防安全违法行为。对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。各级卫生计生部门负责养老院开办医疗机构的设立许可和日常监管工作,加强业务指导和培训,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。各级市场监督管理部门要加强养老院服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,对养老院服务质量认证进行监督管理。各级老龄办负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织好养老院服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。

六、有关要求

各相关部门要高度重视,认真组织开展好专项行动。对专项行动中发现的普遍性问题,需要当地党委政府支持整治的,要积极汇报。各级民政部门要争取当地政府财政投入,加大对养老院服务质量建设的支持。各县(区)留成的福彩公益金应优先安排用于养老院服务质量建设。

 

 

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